تحریر: قادر خان یوسفزئی
پاکستان کی آئینی تاریخ کی تاریخوں میں، 18ویں ترمیم ایک سنگ میل کے طور پریاد رکھی جاتی ہے، ایسا اہم لمحہ جس نے ملک کے سیاسی منظر نامے کو نئی شکل دی پاکستان کے آئین میں 18ویں ترمیم، جو 8 اپریل 2010 کو منظور کی گئی، ملک کی آئینی تاریخ میں ایک اہم لمحے کی نمائندگی کرتی ہے۔ جیسا کہ اس تاریخی قانون سازی میں ممکنہ رول بیک یا ترمیم کے بارے میں بات چیت کی قیاس آرا ئیاں و ا فواہیں ابھر رہی ہیں، اس لیے یہ بہت ضروری ہے کہ مختلف تناظرات کو الگ کیا جائے اور سیاسی حرکیات کو سیاق و سباق کے مطابق بنایا جائے۔ 18ویں ترمیم 102 شقوں پر مشتمل تھی، جن میں سے ہر ایک ملک کے حکمرانی کے ڈھانچے پر اہم اثرات مرتب کرتی ہے۔ اس کی تبدیلی کی شقوں میں 17ویں ترمیم کی منسوخی، آرٹیکل 58-2B کا خاتمہ، صوبہ سرحد کا نام تبدیل کرکے خیبر پختونخوا رکھنا، کنکرنٹ لسٹ کا خاتمہ اور مسلح افواج کے سربراہان کی تقرری کے اختیارات کی منتقلی شامل ہیں۔ اس تاریخی تبدیلی میں سب سے آگے عوامی نیشنل پارٹی تھی، جس نے صوبہ سرحد کے نام کی تبدیلی کی وکالت میں اہم کردار ادا کیا۔ یہ اقدام، خطے کے الگ تشخص کو تسلیم کرنے کی علامت ہے، مزید جامع اور نمائندہ حکمرانی کے ڈھانچے کو فروغ دینے کی طرف ایک اہم قدم ہے۔15 اپریل 2010 کو سینیٹ کے ذریعے 18ویں ترمیم کی منظوری، اس کی باضابطہ منظوری میں ایک اہم قدم ہے۔ مسلم لیگ (ق) کی مخالفت کے باوجود صوبہ سرحد کا نام بدل کر خیبر پختونخوا رکھنے میں عوامی نیشنل پارٹی کے تاریخی کردار کو نظر انداز نہیں کیا جا سکتا
حالیہ دنوں میں، سوشل میڈیا پر 18ویں ترمیم کے ممکنہ رول بیک یا ترمیم کا مشورہ دینے والے دعووں کی بھر مار ہے۔ پیپلز پارٹی کے آصف علی زرداری سمیت اہم سیاسی شخصیات نے ترمیم کے مستقبل کے بارے میں غیر یقینی صورتحال کی طرف اشارہ کرتے ہوئے اس طرح کے دعووں نے توجہ حاصل کر لی ہے۔ ان بیانات نے قیاس آرائیوں کو ہوا دی ہے اور صوبائی خود مختاری کے مضمرات پر بحث چھیڑ دی ہے۔ پاکستان پیپلز پارٹی (پی پی پی)، جو کہ 18ویں ترمیم کی ایک کلیدی معمار ہے، نے اس آئینی سنگ میل کو پیچھے چھوڑنے کی کسی تجویز کی سختی سے مخالفت کی ہے۔ ملک کو ایک متفقہ آئین فراہم کرنے میں ان کے کردار پر زور دیتے ہوئے، پی پی پی بہتری کے امکانات کو تسلیم کرتی ہے لیکن اس بات پر زور دیتی ہے کہ رول بیک کو برداشت نہیں کیا جائے گا۔ پارٹی 18ویں ترمیم میں شامل اصولوں کو کمزور کرنے کی کوشش کرنے والے کسی بھی اقدام کے خلاف خود کو ایک مضبوط رکاوٹ کے طور پر رکھتی ہے سوشل میڈیا پر گردش کرنے والے دعوؤں کے برعکس، پاکستان مسلم لیگ نواز (پی ایم ایل-این) نے واضح طور پر 18ویں ترمیم سے اپنی وابستگی کا اظہار کیا ہے۔ مسلم لیگ (ن) کے ایک سینئر رہنما احسن اقبال نے 3 دسمبر کو ترمیم کو واپس لینے کے کسی بھی ارادے کو مسترد کرتے ہوئے یہ موقف واضح طور پر واضح کیا۔ پارٹی کے اندر ایک اہم شخصیت کی طرف سے یہ اثبات اس خیال کو زائل کرنے کا کام کرتا ہے کہ مسلم لیگ (ن) صوبوں کو اختیارات کی وکندریقرت واپس لینا چاہتی ہے۔
صوبے، 18ویں ترمیم کے ذریعے لائی گئی وکندریقرت کی حمایت کرتے ہوئے، تحفظات، خاص طور پر قدرتی وسائل سے حاصل ہونے والے معاشی فوائد کی تقسیم سے متعلق صوبہ خیبرپختونخوا کا معاملہ بار بار ہونے والی تشویش کو اجاگر کرتا ہے جہاں صوبوں کو لگتا ہے کہ وفاق کی جانب سے معاشی فوائد کو غیر متناسب طور پر برقرار رکھا گیا ہے۔ یہ اس طرح کے عدم توازن کو دور کرنے اور وسائل کی منصفانہ تقسیم کو یقینی بنانے کے لیے باریک بینی سے اصلاحات کی ضرورت پر زور دیتا ہے۔2020 میں، سابق وزیر اعظم عمران خان نے انتظامی چیلنجوں اور سمجھے جانے والے طاقت کے عدم توازن کا حوالہ دیتے ہوئے، 10 سالہ پرانی ترمیم کے ‘جائزہ’ کا مطالبہ کیا تھا۔ یہ ترمیم کی جاری مطابقت اور تاثیر کے بارے میں سوالات اٹھاتا ہے، جس سے بہتری کے ممکنہ شعبوں پر وسیع تر بحث ہے۔ ملک عام انتخابات کی تیاری کر رہا ہے، فی الحال، 18ویں ترمیم کسی پارٹی کے ایجنڈے کا مرکزی نقطہ نہیں ہے۔ یہ تسلیم کرنا کہ صوبوں کو وفاق سے زیادہ طاقت حاصل کرنی چاہیے، ایک مشترکہ جذبہ ہے، جس میں ضلع اور مقامی انتظامیہ کو مزید منتقلی پر زور دیا جاتا ہے۔18ویں ترمیم، وکندریقرت اور صوبائی بااختیار بنانے کی جانب ایک اہم قدم کی نمائندگی کرتے ہوئے، ایسے چیلنجوں کا سامنا کرتی ہے جو سوچ سمجھ کر غور کرنے کا مطالبہ کرتے ہیں۔ جیسا کہ ممکنہ ترامیم یا جائزوں کے بارے میں بات چیت جاری رہتی ہے، یہ ضروری ہے کہ ترمیم کی کامیابیوں کو تسلیم کرنے اور درست خدشات کو دور کرنے کے درمیان توازن قائم کیا جائے۔ آگے بڑھنے کے راستے میں ترمیم میں درج اصولوں کو بہتر بنانے اور ان پر عمل درآمد کے لیے مشترکہ کوششوں کی ضرورت ہے، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ صوبوں کی تصور کردہ بااختیاریت تمام شہریوں کے فائدے کے لیے نچلی سطح تک پہنچ جائے۔
18ویں ترمیم، صوبائی خود مختاری پر زور دینے کے ساتھ، وسیع تر خود مختاری کے دیرینہ مطالبات کا جواب تھا۔ کنکرنٹ لسٹ کو ختم کرکے، اس ترمیم کا مقصد صوبوں کو کلیدی پالیسی ڈومینز پر زیادہ اختیار کے ساتھ بااختیار بنانا ہے۔ خیبرپختونخوا کو ایک قومی شناخت کے طور پر تسلیم کرنے سے پاکستان کے متنوع ثقافتی اور نسلی تانے بانے کو تسلیم کرنے اور اس کا احترام کرنے کے عزم کو مزید واضح کیا جیسے جیسے سیاسی منظر نامے تیار ہوتے ہیں اور عوامی گفتگو جاری رہتی ہے، سیاسی انداز اور ٹھوس ارادوں کے درمیان فرق کرنا ضروری ہے۔ 18ویں ترمیم پاکستان کے آئینی فریم ورک کا ایک سنگ بنیاد ہے، جو کہ وکندریقرت اور صوبائی بااختیار بنانے کے عزم کی علامت ہے۔ اگرچہ سوشل میڈیا قیاس آرائیوں اور دعووں کو بڑھا وا دے سکتا ہے، لیکن سیاسی جماعتوں کا سرکاری موقف، جیسے کہ PML-N، ملک کے حکمرانی کے ڈھانچے کی تشکیل میں اس تبدیلی ترمیم کی پائیدار اہمیت کو واضح کرتا ہے۔ آگے بڑھتے ہوئے، شہریوں اور پالیسی سازوں کے لیے ضروری ہے کہ وہ باخبر مکالمے میں شامل ہوں جو 18ویں ترمیم میں درج اصولوں کے تحفظ کو یقینی بناتا ہے۔
